发布日期：2022-08-18 15:35:42 浏览量：5202
根据《中华人民共和国审计法》第十六条、第二十二条和第二十三条的规定，商洛市审计局派出审计组，自2020年12月至2021年3月，对市本级2020年城镇老旧小区改造、公租房、棚户区改造、住房租赁市场发展等安居工程资金管理使用和相关政策落实情况进行了审计。现将审计结果公告如下：
一、 安居工程实施基本情况
（一）安居工程任务和计划完成情况
1.2020年城镇老旧小区改造计划完成情况
2020年度下达市本级城镇老旧小区改造计划小区个数18个，下达城镇老旧小区改造户数1861户，2020年度实际完成城镇老旧小区改造小区个数0个。
2.2020年，上级未下达市本级住房租赁市场发展绩效目标任务、棚户区改造开工任务和公租房筹集任务。
3.2020年，上级下达市本级租金补贴发放任务户数2400户，实际完成租金补贴发放任务户数2500户，上报完成租金补贴发放任务户数2500户。
4.2020年底市本级纳入政府管理的公租房保障户数6991户，其中：享受租赁补贴2500户，享受实物配租4491户。
5.2020年，上级未下达商洛高新区城镇老旧小区改造任务、住房租赁市场发展绩效目标任务、棚户区改造开工任务，公租房筹集任务和租赁补贴发放任务。2020年底商洛高新区纳入政府管理的公租房保障户数391户，其中：享受实物配租391户。
6. 截止2020年底上级累计下达公租房开工任务套数8107套，其中：市本级7407套，商洛高新区700套；截止2020年底累计上报公租房开工任务套数8107套，其中：市本级7407套，商洛高新区700套；截止2020年底已上报开工且正在实际供给（含空置）公租房套数5258套，其中：市本级4558套，商洛高新区700套；截止2020年底已上报开工但未实际供给公租房套数2849套（预分配）。
（二）安居工程资金筹集使用情况
2020年，商洛市财政部门共筹集和安排城镇保障性安居工程资金5132.06万元，其中：中央财政补助资金2262.06万元，地方财政补助资金120万元，地方财政其他渠道安排资金2750万元；当年支出5132.06万元，其中：公租房（含廉租住房）支出2750万元，保障性住房租金补贴支出992.06万元，城镇老旧小区改造支出1390万元。
2020年未通过银行信贷、社会融资等非财政渠道安排和筹集城镇保障性安居工程资金,以前年度国开行、农发行及商业银行贷款至2020年底贷款本金余额69737.38万元。
二、审计发现的主要问题
（一）安居工程任务完成方面问题
1.市本级2014至2019年棚改项目开工任务未完成
2.棚户区改造项目建设进度缓慢
3.2020年城镇老旧小区改造项目建设进度缓慢
4.住房租赁信息服务平台建设推进缓慢
（二）资金闲置浪费方面问题
商洛高新区（商丹园区）任塬社区棚户区改造项目存在棚改专项债券资金闲置超过1年的问题。
（三）已完成城镇老旧小区改造的小区未建立物业管理、住宅专项维修资金制度等长效管理机制
（四）不符合条件人员违规享受公共租赁住房保障待遇
市本级公租房分配和管理方面存在12户享受保障房家庭总资产信息不实的问题。
（五）以前年度审计查出问题整改不到位
2018年度审计查出“商洛工业园区公租房项目，属2011年项目计划，于2014年12月完工，建成公租房500套，因位置偏僻及区域内租赁需求不足等原因，截止2018年底分配入住128套，372套公租房空置超过1年以上，2019年3月7日仍未盘活”问题。
截止审计日，该项目新增分配入住户数112户（2019年分配入住96户，2020年分配入住16户），仍有260套公租房闲置，配租和盘活工作进展缓慢。
三、审计处理情况及建议
对上述问题，商洛市审计局已依法出具了审计报告和审计决定。对“市本级2014至2019年棚改项目开工任务未完成和棚户区改造项目建设进度缓慢”的问题，责成商洛市城市综合改造事务中心和商洛高新区（商丹园区）管委会分别督促上述相关棚户区改造项目管理处加快推进工程建设进度，对确因棚改项目覆盖区无拆迁安置需求的项目，应积极申请调整项目计划；对“2020年城镇老旧小区改造项目建设进度缓慢”的问题，责成商洛市住建局督促项目建设单位落实项目建设条件，确保早日开工建设。对住房租赁信息服务平台建设推进缓慢的问题，责成市房管局积极落实相关文件精神，加快推进住房租赁信息服务与监管平台建设；对“资金闲置浪费方面”的问题，责成商洛高新区（商丹园区）管委会督促任塬社区改造项目管理处科学制定项目用款统筹计划，加快推进建设进度，提高资金使用绩效；对“已完成城镇老旧小区改造的小区未建立物业管理、住宅专项维修资金制度等长效管理机制”的问题，责成商洛市住建局督促项目建设单位积极建立健全相关机制，完善小区长效管理；对“不符合条件人员违规享受公共租赁住房保障待遇”的问题，陕西省审计厅及商洛市审计局已将上述问题线索依法移送处理；对“以前年度审计查出问题整改不到位”的问题，责成商洛市高新区（商丹园区）管委会督促相关单位抓紧落实省住建厅关于盘活该处公租房的批复意见，确保公租房资产发挥效益。
针对审计发现的问题，商洛市审计局建议：一是加快项目进度，提高资金使用绩效。针对具体项目的实际情况制定科学合理的安置方式，对不符合实际情况的计划项目及时申请调整；加大资金监管力度，制定项目用款统筹计划，加快推进建设进度，提高资金使用绩效，充分发挥财政资金的杠杆作用。二是住建部门要积极推进老旧小区改造工作，完善配套政策，明确改造任务，建立健全组织实施机制，确保此项惠民生政策切实落实到位。三是认真贯彻执行各类住房保障政策规定，建立住房保障部门与相关部门间的信息共享和查询机制，加大对在保人员及相关信息的核实力度；对采取违规手段骗取或获取保障资格的人员加大追责问责处理力度，确保保障性住房及有关补贴（补助）分配环节公开、公平、公正。四是加强审计整改，对审计查出的问题，相关单位和部门必须引起高度重视，列出问题清单，限定整改期限，确保整改取得实效。
四、审计发现问题的整改情况
（一）关于“市本级2014至2019年棚改项目开工任务未完成”的问题，正在整改。文卫路片区棚改项目（涉及400套）由于拆迁成本大、难度大，继续实施可能难以实现收支平衡，会承担一定的债务风险，要考虑市级财力，由市政府慎重决策。黄沙桥棚改项目（涉及406套）截止目前，一期92套安置房已完工，具备入住条件，已制定了回迁安置方案，同步完善手续，组织安置房竣工验收；二期土地已缴纳出让金，成功摘牌，合同已签订，正在办理土地证；报上级同意二期棚户区改造项目835套改造任务调整为511套，调减324套（陕建发〔2021〕92号），剩余82套征收任务已完成。十号信箱棚改项目（涉及497套）截止目前，已完成197套房屋征收工作，累计拆除房屋37000余平米，完成165亩国有土地收储，安置房规划方案已于2021年5月20日通过市规委会审定，完成集体土地上房屋调查登记工作，发布了房屋征收补偿安置方案，其他征收安置任务正在有序推进中。
（二）关于“棚户区改造项目建设进度缓慢”的问题，正在整改，该项目规划设计方案已在市自然资源局上会通过，正在报市规委会审批。
（三）关于“2020年城镇老旧小区改造项目建设进度缓慢”的问题，已整改到位，已全部开工建设。
（四）关于“住房租赁信息服务平台建设推进缓慢”，已整改到位，平台正在运行。
（五）关于“资金闲置浪费方面”的问题，已整改到位，根据商洛高新区财政局要求，已将发行的1.5亿元棚户区改造专项债券上缴至市财政局，市上将调剂至其它项目使用。
（六）关于“已完成城镇老旧小区改造的小区未建立物业管理、住宅专项维修资金制度等长效管理机制”的问题，已整改到位，住建部门提出，按照国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）文件和《陕西省物业服务管理条例》相关规定，“老旧小区改造后，可以选择聘请物业服务人服务、居民自主管理或者社区党组织与居民委员会或者村民委员会协同管理的模式”。因此，对于改造后的老旧小区，可以由居民自治进行物业管理。
（七）关于“不符合条件人员违规享受公共租赁住房保障待遇”的问题，已整改到位，违规享受保障房待遇人员已腾退。
（八）关于“以前年度审计查出问题整改不到位”的问题，正在整改。2020年7月底前已盘活112套闲置公租房；2021年9月与商洛铁路运输技工学校签订合同，租出公租房144套；剩余闲置公租房已提出整改措施。
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